Quando uma fita não é apenas uma fita: identidade, comunicação e organização nas ações de Proteção e Defesa Civil

🦺 Quando uma fita deixa de ser apenas uma fita

Em atividades de Proteção e Defesa Civil, alguns dos instrumentos mais simples podem assumir importância muito maior do que sugere seu custo ou sua complexidade. Uma fita utilizada para delimitar uma área é um bom exemplo. À primeira vista, sua função parece elementar: estabelecer visualmente um limite que não deve ser ultrapassado.

Entretanto, em uma situação envolvendo risco, emergência ou desastre, uma fita pode comunicar muito mais. Ela pode indicar que houve uma atuação institucional, auxiliar na organização do cenário, diferenciar uma área operacional de uma área de circulação pública e contribuir para que a população reconheça rapidamente determinada restrição.

Essa reflexão nasceu também de uma experiência profissional. Durante minha atuação na Defesa Civil de Juiz de Fora, desenvolvi, junto com os colegas, uma arte de uma fita zebrada personalizada, mais larga que as fitas normalmente encontradas no comércio, com aproximadamente 10 centímetros de altura, incorporando a identidade da Defesa Civil, barras diagonais de alta visibilidade e a identificação institucional do município. A Figura 1 apresenta uma representação desse conceito de fita institucional, com maior largura, alta visibilidade, mensagem de interdição e identificação da Defesa Civil.

Figura 1 – Exemplo de concepção de fita zebrada personalizada para utilização em ações de Proteção e Defesa Civil (Logo e brasão fictícios).

Naturalmente, produzir um material personalizado dessa natureza custa mais do que adquirir uma fita zebrada genérica utilizada em obras. A experiência prática, porém, mostrou que comparar os dois materiais apenas pelo preço por metro significa colocar lado a lado objetos fisicamente semelhantes, mas que não cumprem exatamente a mesma função.

📡 Comunicação de risco também acontece no território

O Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015–2030 estabelece quatro prioridades: compreender o risco de desastres, fortalecer sua governança, investir em redução do risco para a resiliência e ampliar a preparação para uma resposta eficaz.

No Brasil, a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil organiza de forma integrada as ações de prevenção, mitigação, preparação, resposta e recuperação. A legislação também estrutura o Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil — SINPDEC — como espaço de planejamento, articulação, coordenação e execução das ações de Proteção e Defesa Civil.

O atual Plano Nacional de Proteção e Defesa Civil, cujos princípios, diretrizes e objetivos foram estabelecidos pelo Decreto nº 12.652/2025, reforça a compreensão e a identificação dos riscos e trata o conhecimento dos riscos e dos desastres como elemento para fortalecer o planejamento e a execução das ações de Proteção e Defesa Civil.

Nesse contexto, comunicar o risco não significa apenas emitir um alerta por telefone celular, instalar uma sirene ou produzir um mapa. A comunicação também ocorre fisicamente no território. Uma placa, um colete, um crachá, uma viatura identificada, uma faixa ou uma fita de isolamento transmitem informações para quem observa determinada cena.

Em uma área afetada por deslizamento, inundação, instabilidade estrutural ou outro processo perigoso, a população precisa compreender, tanto quanto possível, que determinada delimitação não corresponde simplesmente a uma obra ou manutenção urbana. A identidade visual pode contribuir para essa interpretação.

🚧 A diferença entre uma fita de obra e uma fita de Defesa Civil

Imagine duas situações visualmente semelhantes. Na primeira, uma área de risco está delimitada por uma fita plástica estreita, zebrada em amarelo e preto, idêntica àquela encontrada em lojas de materiais de construção. Na segunda, existe uma fita mais larga, de alta visibilidade, contendo repetidamente uma mensagem como:

DEFESA CIVIL — ////// — INTERDITADO — ////// — IDENTIFICAÇÃO INSTITUCIONAL

As duas criam uma delimitação física. Entretanto, a segunda acrescenta informações. Mesmo sem conhecer os detalhes da ocorrência, uma pessoa consegue perceber que existe naquele local uma atuação associada à Proteção e Defesa Civil.

Essa diferença pode ser observada na Figura 2, que compara uma delimitação realizada com sinalização institucional e outra feita com fita zebrada genérica.

Figura 2 — Comparação ilustrativa entre uma delimitação com fita institucional de Proteção e Defesa Civil e uma delimitação realizada com fita zebrada genérica.

Essa diferença pode ser particularmente importante em cenários nos quais atuam simultaneamente Defesa Civil, bombeiros, polícia, equipes de trânsito, obras, concessionárias, assistência social, saúde, voluntários e outras instituições. A fita deixa de ser somente uma barreira e passa a integrar a linguagem visual do cenário operacional.

📏 Largura e micragem: visualmente semelhantes, tecnicamente diferentes

Ao comparar uma fita zebrada convencional com uma fita concebida especificamente para ações de Proteção e Defesa Civil, existe uma diferença que nem sempre é percebida nas fotografias: a espessura do filme plástico, normalmente informada em micrômetros — ou, no uso comercial, em “micras”. Esse dado ajuda a demonstrar que a diferença entre os produtos pode ir muito além da presença de um logotipo ou de uma mensagem personalizada.

Como referência, existem no mercado fitas zebradas convencionais confeccionadas em polietileno de baixa densidade — PEBD — com 70 mm de largura e espessuras de 30 ou 50 micras. Trinta micras correspondem a apenas 0,03 mm de espessura. São produtos voltados à restrição temporária de áreas e à canalização do fluxo de pessoas e, justamente por serem produzidos em grande escala e com pequena quantidade de material por unidade de comprimento, podem apresentar preços bastante reduzidos.

Em consulta ao mercado realizada em agosto de 2026, uma fita zebrada de 70 mm × 200 m e 30 micras podia ser encontrada no varejo por valores próximos de R$ 17 a R$ 23 por rolo, dependendo do fornecedor e da forma de pagamento. O próprio fabricante informa a fabricação de sua fita zebrada convencional nas espessuras de 30 e 50 micras. Esses valores devem ser compreendidos apenas como referência de mercado de determinado momento, e não como preço permanente.

Já fabricantes especializados em fitas personalizadas para isolamento oferecem, por exemplo, larguras de 100 mm — equivalentes aos 10 centímetros adotados na experiência relatada neste artigo — e filmes com 65 a 80 micras de espessura. Nesse intervalo, estamos falando de aproximadamente 0,065 a 0,080 mm. Em comparação com uma fita econômica de 30 micras, a espessura nominal do filme é, portanto, aproximadamente 2,2 a 2,7 vezes maior.

Também existe diferença de largura. Passar de 70 para 100 mm representa 3cm de aumento na dimensão vertical visível da fita. Essa superfície adicional permite utilizar letras maiores, repetir símbolos institucionais e tornar mensagens como “INTERDITADO” reconhecíveis a maior distância.

A micragem, entretanto, não deve ser interpretada isoladamente como sinônimo de resistência. O comportamento de uma fita também depende do polímero empregado, de sua formulação, do processo de fabricação, da capacidade de alongamento, da exposição ao sol, ao vento e à chuva e de outras características. Ainda assim, a espessura constitui uma especificação objetiva e relevante e não deveria ser ignorada quando o material é destinado ao uso operacional em ambiente externo.

💰 Mais cara não significa necessariamente menos econômica

Os números anteriores tornam a comparação mais concreta. Uma fita personalizada tende, de fato, a custar mais do que aquela encontrada em uma loja de materiais de construção. Entretanto, não se está pagando apenas pela impressão de um logotipo. Dependendo da especificação escolhida, trata-se de um produto mais largo, mais espesso, visualmente mais presente e capaz de incorporar uma mensagem institucional que a fita convencional não oferece.

Durante minha atuação profissional na Defesa Civil de Juiz de Fora, essa diferença tornou-se perceptível na prática. A fita personalizada possuía aproximadamente 10 centímetros de largura e apresentava uma presença física e visual bastante distinta das fitas zebradas convencionais. Seu custo era maior, mas os benefícios também eram maiores. Além de delimitar, o material permitia identificar imediatamente a Defesa Civil e comunicar de maneira mais clara a condição de interdição.

Por isso, comparar exclusivamente o preço de aquisição de dois rolos pode produzir uma falsa equivalência. A fita convencional cumpre adequadamente inúmeras funções em obras, eventos, manutenção e isolamento provisório. A questão é saber se ela oferece as mesmas características desejadas para uma situação de Proteção e Defesa Civil.

Em uma operação que mobiliza pessoas, veículos, equipamentos e estrutura administrativa, a diferença de algumas dezenas de reais no custo de um rolo deve ser analisada diante da função que o material efetivamente desempenha. Se maior largura, maior espessura e melhor identificação contribuírem para uma delimitação mais visível, compreensível e coerente com a atuação institucional, o critério econômico relevante deixa de ser simplesmente “qual fita custa menos?” e passa a ser “qual fita entrega adequadamente o resultado necessário?”.

🏛️ A identidade institucional possui significado

A própria simbologia da Proteção e Defesa Civil carrega significado. Material de capacitação produzido pela Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil explica os componentes e as cores do símbolo brasileiro e associa o laranja às ações de Proteção e Defesa Civil, enquanto apresenta o triângulo, as mãos e os demais elementos como representações relacionadas à proteção, cooperação, prevenção e ação.

Isso ajuda a compreender por que aplicar uma identidade institucional a uma fita não é uma decisão neutra. Ao inserir símbolos, nomes e cores associados à Defesa Civil, aquele objeto passa a representar institucionalmente uma atividade.

E justamente por isso surge uma segunda questão, tão importante quanto a primeira: se a identidade confere significado à fita, esse significado precisa ser preservado.

⚠️ O risco da banalização

Imagine que um município adquira uma excelente fita personalizada para sua Defesa Civil. Ela é larga, resistente, altamente visível e está disponível no almoxarifado. Um dia, uma equipe precisa cercar um pequeno buraco em uma calçada e alguém decide utilizar aquela “fita boa da Defesa Civil”. Depois, o mesmo ocorre em uma poda de árvore.

Na semana seguinte existe um evento municipal e é necessário impedir que o público acesse determinada área. A fita é novamente utilizada. Posteriormente, pode servir para reservar estacionamento, organizar uma fila, fechar um corredor de prédio público ou controlar acesso durante uma festividade.

Nenhuma dessas decisões precisa decorrer de má-fé. Pelo contrário: provavelmente ocorreriam justamente porque o material é bom, disponível e eficiente. Entretanto, gradativamente a fita de Defesa Civil deixaria de representar uma intervenção de Defesa Civil e passaria a ser simplesmente a “fita boa da prefeitura”.

🛡️ Preservar a força do símbolo

O mesmo problema pode ocorrer em uma obra de pavimentação, poda de árvore, manutenção de calçada, feira, show, competição esportiva ou qualquer outra atividade municipal. Quando o mesmo símbolo é empregado indiscriminadamente em contextos diferentes, sua capacidade de transmitir uma mensagem específica tende a diminuir.

“Se a fita serve para tudo, ela deixa de comunicar aquilo que realmente importa.”

Esse raciocínio conduz a uma conclusão aparentemente paradoxal: para que uma fita personalizada seja realmente eficaz, ela não deveria estar em todos os lugares. Sua força comunicacional depende justamente da associação entre o objeto e determinadas circunstâncias.

Ao encontrar aquela sinalização, a população deveria perceber que existe ali uma intervenção relacionada às atribuições da Proteção e Defesa Civil. Obras municipais poderiam possuir fita própria; equipes de trânsito, sinalização adequada às suas atividades; eventos, seus próprios elementos de organização; e a manutenção urbana, recursos específicos. A Defesa Civil, por sua vez, preservaria sua identidade para situações coerentes com sua atuação.

Trata-se, portanto, de uma questão de governança da identidade institucional.

👥 O mesmo raciocínio vale para as pessoas

Se existe preocupação em identificar claramente uma área de atuação, deve existir preocupação equivalente em identificar quem está atuando dentro dela. Esse aspecto se torna especialmente relevante porque uma operação de Proteção e Defesa Civil pode reunir profissionais e colaboradores com vínculos e atribuições muito diferentes.

Podem estar presentes agentes públicos de Proteção e Defesa Civil, profissionais de outros órgãos municipais, integrantes de órgãos estaduais ou federais, bombeiros e forças de segurança, equipes de concessionárias, integrantes dos Núcleos Comunitários de Proteção e Defesa Civil — NUPDECs —, voluntários cadastrados, pesquisadores, técnicos e instituições de apoio.

A Lei nº 12.608/2012 prevê a participação de organizações comunitárias voluntárias e de outras entidades com atuação significativa nas ações locais de Proteção e Defesa Civil no SINPDEC. Os NUPDECs também aparecem em iniciativas e materiais oficiais voltados à mobilização e à participação comunitária. Quanto maior a diversidade de atores presentes, mais relevante se torna saber quem é quem.

🪪 Crachá não é detalhe burocrático

Crachás e outros elementos de identificação merecem ser tratados como componentes da organização operacional, e não simplesmente como acessórios administrativos. Há precedente bastante claro nos próprios materiais brasileiros de capacitação. Em orientação para realização de simulados, a Defesa Civil do Espírito Santo reproduz recomendação para que as equipes sejam identificadas por camisetas, coletes, crachás, faixas ou elementos semelhantes, inclusive mediante utilização de cores diferentes, permitindo o reconhecimento rápido da equipe à qual cada participante pertence.

Em sistemas internacionais de gestão de incidentes, o raciocínio é semelhante. No National Incident Management System — NIMS — dos Estados Unidos, a credencial é tratada como documentação destinada tanto a identificar o profissional quanto a verificar sua qualificação para determinada função.

Não se pretende sugerir a simples transposição do sistema norte-americano para o contexto brasileiro. O exemplo é relevante porque evidencia um princípio operacional: identificação e atribuição de função são partes da organização de uma resposta. 

A Figura 4 ilustra essa diferença ao contrastar uma identificação institucional estruturada, capaz de comunicar vínculo e função, com uma solução improvisada que informa apenas o nome da pessoa, sem oferecer os mesmos elementos de reconhecimento operacional.

A Figura 4 ilustra essa diferença ao contrastar uma identificação institucional estruturada, capaz de comunicar vínculo e função, com uma solução improvisada que informa apenas o nome da pessoa, sem oferecer os mesmos elementos de reconhecimento operacional.

Figura 4 — Comparação ilustrativa entre identificação operacional estruturada e identificação improvisada em uma ação de Proteção e Defesa Civil.

🧩 Agente público, NUPDEC e voluntário não são a mesma coisa

Esse ponto exige particular cuidado. Identificar todas as pessoas é importante, mas identificá-las exatamente da mesma forma pode produzir outro problema. Um integrante de NUPDEC ou um voluntário não deveria ser visualmente apresentado de maneira que pudesse ser confundido com um servidor ou agente público investido de determinadas competências administrativas.

Por isso, um sistema de identificação poderia preservar uma identidade visual comum de Proteção e Defesa Civil, mas diferenciar claramente categorias como Agente de Proteção e Defesa Civil, NUPDEC — Núcleo Comunitário, Voluntário de Proteção e Defesa Civil, Equipe de Apoio e Coordenação.

Essa diferenciação protege tanto a instituição quanto o participante. Para a população, torna-se mais fácil compreender com quem está falando. Para a coordenação da operação, melhora o reconhecimento das equipes. Para o voluntário, deixa claro que sua participação ocorre em determinada condição e dentro de limites previamente estabelecidos. Para o agente público, preserva-se a diferenciação funcional necessária ao exercício de suas atribuições.

🦺 Crachá e colete podem trabalhar juntos

Em algumas situações, apenas o crachá pode não ser suficiente. Em uma operação extensa, uma pessoa localizada a vários metros de distância dificilmente conseguirá ler o nome ou a função impressos em um cartão.

Por isso, é interessante pensar em um sistema de identificação, e não simplesmente na produção de crachás. O crachá oferece identificação individual. O colete permite reconhecimento funcional a distância. A fita identifica e delimita o espaço. A viatura identifica um recurso institucional. Placas comunicam restrições específicas.

Quando esses elementos utilizam linguagem visual coerente, começam a constituir um sistema. A recomendação encontrada em material de capacitação da Defesa Civil para utilização de diferentes elementos e cores com a finalidade de possibilitar o reconhecimento rápido das equipes reforça esse raciocínio.

🤝 Identificação também contribui para a confiança da população

Existe ainda uma dimensão que ultrapassa a logística interna. Durante uma ocorrência, agentes e voluntários podem precisar aproximar-se de residências, conversar com moradores, solicitar evacuação, coletar informações ou orientar deslocamentos.

Para a pessoa abordada, saber imediatamente quem está diante dela faz diferença. Um desconhecido dizendo “sou da Defesa Civil” e uma pessoa claramente identificada institucionalmente não produzem necessariamente a mesma percepção.

A identificação visual pode, portanto, contribuir para confiança, transparência e legitimidade da interação. Naturalmente, nenhum crachá deve ser entendido isoladamente como garantia absoluta de autenticidade. Procedimentos de cadastro, controle, validade e devolução também são necessários. Ainda assim, a ausência de identificação cria uma dificuldade que poderia ser reduzida com recursos relativamente simples.

🔐 A mesma regra da fita deve valer para o crachá

Aqui reaparece o princípio discutido anteriormente. Se um crachá ou colete identifica alguém como integrante de uma ação de Proteção e Defesa Civil, ele também não deveria ser utilizado indiscriminadamente fora daquele contexto.

Um voluntário, por exemplo, não deveria utilizar sua identificação institucional para obter vantagens, acessar locais restritos ou apresentar-se como autoridade pública. Da mesma maneira que ocorre com a fita, a força do crachá depende da preservação de seu significado.

Identificação também exige governança: cadastro, regras de uso, categorias claramente definidas, prazo de validade quando pertinente, recolhimento ou cancelamento quando cessada a participação e orientação sobre as limitações associadas à credencial.

🧭 Da fita ao sistema de identidade operacional

Talvez essa seja a principal evolução da reflexão. O ponto de partida foi uma fita zebrada, mas o problema real é maior. Uma Defesa Civil precisa ser reconhecida não apenas por seu nome ou logotipo, mas por uma linguagem operacional coerente.

Essa linguagem pode envolver áreas identificáveis, equipes identificáveis, funções identificáveis, veículos identificáveis, mensagens padronizadas e critérios claros para utilização de cada símbolo.

A finalidade não é transformar uma operação em ação de marketing institucional. É exatamente o contrário: a identidade visual deve servir à operação.

📊 O custo precisa ser analisado diante da capacidade operacional

Existe sempre uma restrição orçamentária, especialmente nos municípios. Fitas mais robustas e personalizadas custam mais; crachás, coletes e outros elementos de identificação também possuem custos de aquisição, manutenção e reposição.

Entretanto, a discussão apresentada neste artigo mostra por que esses recursos não deveriam ser avaliados apenas como materiais de consumo ou peças de identidade visual. Quando adequadamente concebidos, eles integram a própria capacidade operacional da instituição: tornam espaços reconhecíveis, distinguem equipes e funções, reduzem ambiguidades e ajudam a população a compreender quem está atuando e qual é a natureza daquela intervenção.

A experiência com a fita personalizada é um exemplo particularmente simples dessa lógica. Um produto de maior largura e espessura, contendo mensagem e identificação institucional, possui custo superior ao de uma fita genérica extremamente barata. Entretanto, também entrega funções que aquela fita econômica não foi concebida para desempenhar.

A questão econômica, portanto, não consiste em defender materiais mais caros por princípio. Consiste em especificar os recursos de acordo com a função esperada e avaliar o custo à luz dos benefícios operacionais produzidos.

🎯 Identificar melhor exige usar melhor

Uma fita personalizada, um crachá, um colete ou qualquer outro elemento institucional possui duas dimensões inseparáveis. A primeira é funcional. A segunda é simbólica.

Uma fita delimita um espaço, mas também comunica autoridade e finalidade. Um crachá identifica uma pessoa, mas também comunica vínculo e função. Um colete aumenta a visibilidade de alguém, mas também indica sua posição naquele cenário. Quanto mais forte é essa identidade, maior é a responsabilidade sobre seu uso.

Assim, talvez a questão mais importante não seja simplesmente defender a criação de uma fita personalizada ou a adoção de crachás. A questão é compreender que identidade institucional também faz parte da gestão de uma operação.

👤 Sobre o autor

Prof. Dr. Jordan Henrique de Souza

Coordenador da Pós-Graduação em Gestão Pública em Proteção e Defesa Civil da UFJF

Professor do Departamento de Transportes e Geotecnia da Universidade Federal de Juiz de Fora, é Engenheiro Civil pela UFJF, Mestre e Doutor em Engenharia Civil pela Universidade Federal Fluminense e possui especializações em Engenharia de Segurança do Trabalho e Gestão Pública Municipal. Atua em ensino, pesquisa e extensão com interesse em geotecnologias, mapeamento de suscetibilidade e redução de riscos de desastres, articulando a experiência acadêmica com questões práticas relacionadas à organização e ao fortalecimento das capacidades de Proteção e Defesa Civil.

🔗 Fontes de referência

• BRASIL. Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012. Institui a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil — PNPDEC e dispõe sobre o Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil — SINPDEC. Texto atualizado.
• BRASIL. Decreto nº 12.652, de 7 de outubro de 2025. Estabelece os princípios, as diretrizes e os objetivos do Plano Nacional de Proteção e Defesa Civil.
• SECRETARIA NACIONAL DE PROTEÇÃO E DEFESA CIVIL. Elaboração de Plano de Contingência: Livro Base. Programa de Capacitação Continuada em Proteção e Defesa Civil.
• DEFESA CIVIL DO ESPÍRITO SANTO. Elaboração de Simulado. Material de orientação para identificação das equipes por camisetas, coletes, crachás, faixas ou recursos semelhantes.
• UNITED NATIONS OFFICE FOR DISASTER RISK REDUCTION — UNDRR. Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030.
• FEDERAL EMERGENCY MANAGEMENT AGENCY — FEMA. National Incident Management System Guideline for the National Qualification System. Referência internacional comparativa para identificação e credenciamento de pessoal em gestão de incidentes.